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坚持区域联动 激发城乡统筹新活力
——四论深入学习贯彻市委二届九次全会暨市委经济工作会议精神
实施区域协调发展战略，是关乎我国经济发展全局的重要战略举措，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。习近平总书记多次在不同场合发表重要讲话，系统阐述了推进城乡融合发展的意义、目标、路径和制度保障，强调“走城乡融合发展之路”“推动城乡融合发展见实效”。
市委二届九次全会暨市委经济工作会议明确指出，要坚持“投资拉动、产业带动、区域联动、改革驱动、民生先动、安全互动”经济工作思路，要求乡村振兴始终走在全区前列。对山南而言，坚持区域联动，是实现城乡融合发展的关键之举，能够激发城乡统筹新活力，绘就新时代雅砻大地城乡共富的崭新画卷。
坚持区域联动对于推进城乡统筹发展意义重大。加强区域联动，能够更好优化资源配置推动产业协同发展，更好提供均等化公共服务推动基础设施一体化建设，更好建设高原生态安全屏障促进绿色发展转型，更好提升城乡治理效能促进社会和谐稳定。2024年，山南市乡村振兴全面推进，脱贫人口人均纯收入增长15.2%，出台农牧区人居环境治理条例，实施宜居宜业和美乡村建设项目50个，农牧区卫生厕所普及率达90.8%，位居全区前列。公共服务持续提升，学前教育普及普惠发展、县域义务教育优质均衡发展，儿童先心病筛查纳入免费健康体检、白内障筛查纳入城乡居民体检必检项目、包虫病患者实现“动态清零”，各类社会保险参保29.58万人次，基本医疗保险参保34.22万人次。城市功能更加完善，建成保障性住房4268套，城区停车场、小广场、绿地公园等补短板项目建成投用，30个海拔4000米以上乡镇实现供暖全覆盖。全市基础设施建设大幅提升，公共服务能力不断增强，城乡发展差距正在进一步缩小。
坚持区域联动是激发城乡统筹新活力的基础。区域联动的目的在于通过打破城乡二元结构、促进要素流动与功能互补，构建城市与乡村协同发展新生态。区域联动是城乡要素流通的“加速器”。城乡发展的割裂本质上是资源配置的失衡。区域联动通过搭建要素流动平台（如产业园区共建、人才柔性流动机制、农村产权交易市场等），推动城市资本、技术、管理经验向农村溢出，同时激活农村土地、劳动力、生态资源的价值。产业协同是城乡功能互补的“粘合剂”。区域联动的关键是构建“城市经济+县域经济+乡村经济”的梯度产业体系，形成“城市研发—县域转化—乡村配套”的价值链分工。推动城市工商资本通过订单农业、智慧农业等模式介入农村，带动农牧民群众对接高端市场，提高农畜产品附加值。大力发展乡村新经济，实现“城市消费下乡、乡村资源进城”双向循环。制度创新是区域联动的“稳定器”。破除城乡壁垒需要顶层设计与基层探索结合，通过制度创新解决“联动不畅”问题。推动规划共编，做好基础建设、生态保护、产业布局、公共服务的跨区域协同规划，避免重复建设；推动利益共享，探索“跨区域税收分成”制度，积极引进区外及拉萨等周边城市企业到我市投资办厂，分流一批市域企业到县（区、市）投资建厂，带动各县（区、市）共同发展；推动公共服务互通，加快区域内实现医保、养老、教育等公共服务互通，让城乡居民更好共享社会主义现代化发展成果。
坚持区域联动是实现共同富裕的有效途径。区域联动不是“均贫富”，而是通过市场化手段与政府引导相结合，让各区域在分工协作中找到比较优势，形成城乡一体的共富发展格局。要持续推动实施城市更新行动。按照“先体检，后更新”原则，开工建设雅江天街二期、月光市场改造、5个老旧小区改造、集中供氧等项目，加快推动泽当城区萨热路跨江大桥、过境道路等重大项目建设，启动实施城市环境美化、绿化、亮化、净化、智慧化“五化”三年提升行动，建好、用好、管好市政服务设施，不断提升城市功能。要持续建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，持续开展人居环境整治，大力实施村庄风貌整体提升行动，扎实推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，以点带线，探索打造G219、G560两条宜居宜业和美乡村示范带。要持续加大城乡融合工作力度。围绕县城和中心城镇大力培育乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，切实推动县域经济转型升级、提质增效。要积极引导偏远、贫困、自然条件比较恶劣地区的群众向县城搬迁，让他们尽早搬出来，过上现代化生活。要坚守生态保护底线。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，实施退牧还草、退耕还林、南北山绿化造林、雅江流域防沙治沙等重点生态工程。积极探索生态产品价值实现机制，发展生态旅游、林下经济等绿色产业，鼓励群众绿色低碳出行、节约用水用电，推动实现生态保护与经济发展的良性互动。
区域联动，本质上是通过“城市反哺农村、农村支撑城市”的双向赋能，重构城乡发展的共生关系。这一路径不仅是解决发展不平衡的关键抓手，更是中国式现代化进程中实现共同富裕的必由之路。山南要持续深化区域联动发展战略，不断探索创新，推动城乡在经济、社会、文化等各方面深度融合，实现更高水平的城乡统筹发展，让城市与乡村共同繁荣，让各族人民共同富裕，向着更加美好的未来阔步前行。
（编辑：嘎玛卓玛）
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